Законодательная игра

По данным главного управления развития экономики и планирования (ГУРЭП) администрации края, в Красноярске на 1 января 2005 года зарегистрировано 3166 игровых автоматов из 5434 в целом по краю. Игровых столов в Красноярске - 55 из 66 по краю. Оборот на этом сегменте рынка исчисляется миллиардами рублей.

Вроде и налоги игровым бизнесменам приходится платить немалые - в настоящее время в Красноярском крае действует налоговая ставка в размере 7,5 тысячи рублей в месяц с одного игрового автомата и 70 тысяч рублей в месяц с одного игрового стола. И штрафуют их систематически - за первое выявленное нарушение действующего законодательства сумма штрафа составляет 22,5 тысячи рублей, за повторное нарушение - 45 тысяч рублей. "Несмотря на то, что мы в 2004 году увеличили ставки налога на игровые автоматы до максимума, их стало еще больше", - отмечает Светлана Симонова, заместитель начальника ГУРЭП.

И хотя налоговые и правоохранительные органы проявляют к игорному бизнесу повышенный интерес, число игровых автоматов неуклонно растет. Так, например, в течение 2004 года количество игровых автоматов в Красноярском крае увеличилось на 670 штук. Они появились даже в отдаленных районных центрах - Шушенском, Кодинске, Иланском.

Психологи забили тревогу - по их мнению, игорная зависимость мало отличается от зависимости наркотической или алкогольной - и даже придумали термин для этого болезненного состояния - лудомания (от латинского "лудос" - игра). В Ярославле, например, уже зафиксирован случай самоубийства из-за крупного проигрыша; в Тюмени главный бухгалтер одного из предприятий умудрилась проиграть 5 миллионов казенных рублей; в самом Красноярске несть числа тем, кто не только не донес до дома зарплату, но и проиграл вчистую целые состояния.

Для понимания сути проблемы прежде всего следует отделить серьезные игорные заведения, казино, от маленьких игорных залов, где стоит несколько автоматов и компьютеров, и уж тем более от так называемых "столбиков", глотающих пятачки и стоящих сегодня едва ли не в каждом торговом павильоне. Даже в фойе администрации города такой "столбик" кто-то умудрился поставить:

Серьезные казино отличаются от расплодившихся игровых павильончиков, как лимузин от велосипеда. Казино, как правило, - это солидное заведение с хорошо обученной внутренней и внешней охраной, квалифицированным, симпатичным и доброжелательным персоналом. Здесь большой выбор игр - помимо пресловутых "одноруких бандитов" - несколько рулеточных, карточных и даже бильярдных столов - развлечения на любой вкус. Обязательно - бар, причем напитки вам могут принести прямо к месту игры. Среди владельцев казино действует неписаное правило: если человеку "не везет" и он настолько вошел в азарт, что готов снять с себя и поставить на кон свой костюм, ему вежливо порекомендуют попытать счастья в другой раз, а на сегодня повременить с игрой (хоть по коммерческой логике казино заинтересовано в том, чтобы оставить игромана без рубля). Если человек все-таки проигрался, ему вызовут такси до дома - за счет заведения. Солидные казино требуют от хозяев немалых расходов - на зарплату крупье и охране, аренду и недешевый ремонт помещения с претензией на роскошь, содержание бара и т. д. Одно оборудование в зале крупной сети стоит от 10 тысяч долларов. Для посетителей поход в казино сродни походу в ресторан, он требует приличных расходов, соответствующей одежды и прочей подготовки. Зато и играют тут не пятачками, а по-крупному. Естественно, что по понятным причинам крупные выигрыши не афишируются, но в любом казино вам расскажут о случаях выигрыша клиента и 100, и даже 500 тысяч рублей. Казино вполне заслуживают статуса культурных заведений, где можно цивилизованно и зачастую не без пользы провести свободное время. Да и властям такие заведения только в радость, ведь они обеспечивают неплохие бюджетные поступления и существенно улучшают внешний вид города.

Настоящим бедствием для красноярцев являются не крупные игорные заведения, а именно пресловутые "столбики". Именно они приносят их владельцам баснословные и слабо контролируемые налоговыми органами доходы. По разным данным, один автомат приносит владельцу от 500 рублей до 100 долларов в день и окупается в среднем через полтора месяца, а то и раньше, в зависимости от места установки. ИА не требует специального обслуживающего персонала, отдельной охраны. Даже в более или менее крупных игровых залах вам вряд ли предложат что-нибудь, кроме сигарет, чипсов и пива.

Впрочем, "однорукий бандит" может окупить себя и еще быстрее. Согласно действующему законодательству любой "столбик" должен оставлять в своем чреве для хозяина только 25 процентов выручки, а 75 процентов отдавать игрокам в качестве выигрыша. Однако перенастроить аппарат на иную пропорцию может любой, обладая минимальными техническими знаниями. Даже для сложных компьютерных систем в Интернете предлагаются микросхемы, установка которых меняет это соотношение в пользу хозяина, например, на соотношение 50 на 50, а то и больше. В Красноярске полно игровых автоматов, выиграть у которых в принципе невозможно, хоть миллион пятачков в него закинь - обратно не получишь ни рубля.

Правда, два года назад игровые автоматы в Красноярске начали проверять на "честность" - соответствие установленному государством балансу ставки и выигрыша. Для того чтобы запустить "столбик" в эксплуатацию, нужно получить заключение метрологов - специалистов центра испытания игровых автоматов о соответствующем тестировании. Рассказывает Татьяна Алиферова, руководитель Красноярского центра испытания игровых автоматов: "В Российской Федерации процент выигрыша игровых автоматов установлен в пределах минимум 75%. На протестированных аппаратах стоят значки "испытано", а игровые программы заблокированы специальной пломбой - изменить их параметры трудно. Наиболее предпочтительны японские аппараты, хороши европейские, есть даже надежные русские - тульского завода". Но умельцы, перенастраивающие даже японскую аппаратуру, увы, не перевелись. И большинство азартных красноярцев играют на чем попало.

Другая проблема касается регистрации "столбиков". Сегодня "однорукого бандита" можно зарегистрировать, например, где-нибудь в Магадане или Воронеже, а установить в красноярском ЦУМе и отчитываться перед иногородней налоговой службой заведомой "липой" -

проверить декларацию практически невозможно.

Все эти факторы заставляют власти и законодателей задуматься о необходимости кардинального пересмотра имеющегося законодательства, регулирующего вопросы развития игорного бизнеса. Депутат краевого парламента Алексей Клешко, настаивая на реформе игорного бизнеса, внес в Законодательное собрание законопроект "Об игорном бизнесе на территории Красноярского края". Депутат заявил, что с помощью этого документа власти намерены избавить несовершеннолетних от "тлетворного влияния" азартных игр.

- Объекты игорного бизнеса не могут быть размещены на рынках, в жилых помещениях, зданиях вокзалов, учреждениях культуры, зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, в выставочных залах, магазинах, производственных помещениях, почтовых и банковских учреждениях, а также во временных сооружениях", - говорится в законопроекте. Кроме того, законопроект предусматривает регистрацию "столбика" исключительно по месту его установки.

Сложно рассчитывать на то, что закон, который планируется рассмотреть в первом чтении уже в конце сентября, удастся провести единогласно. В Госдуме, например, аналогичный федеральный закон безуспешно пытались принять уже трижды.

Во-первых, по информации Александра Смирнова, главного государственного налогового инспектора УФНС по Красноярскому краю, игорный бизнес в прошлом году принес в местную казну ни много ни мало 320 миллионов рублей - это примерно столько же, сколько составил транспортный налог. Многие депутаты ЗС опасаются, что новый закон приведет к потере столь серьезной статьи доходов и без того напряженного местного бюджета. Предложенный законопроект серьезно ужесточает требования к игорным заведениям. Можно не сомневаться, что в такой ситуации мелкие игроки просто будут вынуждены покинуть бизнес, а крупные, в первую очередь московские, наоборот, усилят свои позиции. Противятся такому развитию событий, как ни странно, и правоохранители, справедливо считая, что игорный бизнес уйдет в подполье, в своеобразные игорные притоны, где его контролировать будет фактически невозможно.

Возражают и психологи. Вадим Кожевников, заведующий кафедрой клинической психологии Красноярского государственного университета, считает: "Азарт - это хорошо, это полезно, это страсть.

Существует огромная популяция людей, которые по природе своей азартны, им жизненно необходимы определенные дозы гормонов адреналина и эндорфина. Лишенный этих гормонов человек будет страдать, ему будет плохо. Запретить просто. А что взамен? Нужно предложить ему другие источники этих необходимых гормонов. Иначе он будет искать и найдет их в других источниках, возможно, в наркотиках или алкоголе. Азарт уйдет в подполье, это будут карты, петушиные бои, тараканьи бега или что-то еще. Ведь это все было. И потери будут огромными. Прежде чем запретить общедоступный источник азарта, нужно придумать и внедрить какой-то другой способ ему взамен".

Запретить действительно просто. Например, Евгений Мальчиков, помощник главы администрации Октябрьского района Красноярска, уверяет: "Позиция администрации Октябрьского района однозначна: если бы у нас были законодательные основания, то все игровые автоматы на территории района были бы убраны за короткие сроки".

Вадим Высотин, руководитель сети залов игровых автоматов, владелец одного из крупнейших казино Красноярска, подчеркивает, что этот закон лишит город тысяч рабочих мест. Многие депутаты отмечают, что сейчас в России проявляется тенденция вытеснения малого предприниматель-

ства из игорного бизнеса. "Это неправильно, - отмечает депутат Законодательного собрания края Виктор Зубарев, - правила игры должны быть одинаковыми для всех".

В общем, единого мнения по этому вопросу у красноярцев нет. Одна из местных телекомпаний провела на днях интерактивный опрос на тему "Создает ли для вас проблемы игорный бизнес?". "Да" ответили 5515 красноярцев, "Нет" - 5501. Практически общественное мнение разделилось ровно пополам.

Очевидно, что упорядочить мелкий игорный бизнес в Красноярске все-таки как-то надо. Но, по большому счету, играть или не играть - это вопрос личного выбора и вопрос меры. Если раз в неделю после работы человек зайдет в бар и выпьет 100 граммов водки - в этом ничего страшного нет. Если он будет пить запоями - тут уже нужно бить тревогу. Но не закрывать же в качестве противоядия из-за этого все бары и кафе.